摘自《經濟日報》

近日舉行的全國鹽業工作會議上提出了調整結構、加快發展的戰略，在此方面走在全國前列的四川省鹽務局在會上做了《抓住機遇，調整結構，促進四川鹽業持續、健康、協調發展》的典型發言，這個發言是對四川鹽業5年結構調整的一次總結，正是這次改革，使該省全行業職工人數減少38.2%的同時，所有者權益增長2.7倍，上繳稅金增長1.2倍，實現利潤增長7.7倍。更可喜的是，據該省2005年衛生部門檢測結果，該省合格碘鹽食用率達到95%，5年提高13.7個百分點，實現基本消除碘缺乏病階段性目標。

總量控制扶優限劣

作為我國井礦鹽發源地和產銷大省的四川鹽業曾面臨嚴峻挑戰————產大于銷，鹽產品降價不斷，食鹽市場混亂。2000年私鹽實際沖銷量估計在10萬噸以上，導致稅收大量流失。當年檢測四川為西部七個尚未基本達到消除碘缺乏病目標的省區之一。2000年末，川鹽總公司庫存經營鹽高達72萬噸，大小企業經營虧損，四川鹽業陷入困境。

困境中的四川鹽業認識到，在結構性矛盾成為主要矛盾時，管理四川鹽業市場需要市場和政府“兩只手”的調控。

改革的第一步是借助政府宏觀調控，積極控制總量，扶優限劣。

四川鹽務局提出，用3年時間淘汰劣勢小真空和平鍋制鹽能力30萬噸的結構調整目標。經調整，四川原有20多個企業減少到10個，非國家食鹽定點生產企業全部淘汰，壓縮產能30萬噸。同時，制鹽生產企業加快了以建立現代企業制度為目標的企業改革步伐。目前，該省除邊遠地區涼山彝族自治州的一個企業外，所有制鹽生產企業已全部完成改制，建立了企業激勵機制和約束機制，經濟實力和發展后勁明顯增強。

市場主導做大做強

實現總量控制和市場的有序生產后，四川省鹽務局開始引導大中型優勢企業以資本為紐帶，通過收購控股中小企業做大做強，邁出改革的第二步。

以資本為紐帶的做大做強首先是企業自身實力發展壯大的過程。四川久大、和邦集團等生產企業加快了技術改造的進程，5年間投資5億余元，建設了兩座年產60萬噸的真空制鹽現代化設備，并對現有裝置進行了節能降耗的技術升級。與此同時，“實行以資本為紐帶，產銷企業之間、不同所有制企業間和跨地區、跨行業的收購、兼并、重組，推動了資源向優勢企業的集中。”四川省鹽務局局長陳慈華向記者表示。

從2004年以來，四川三大鹽業企業進行了跨地區跨行業的資產重組。如四川省鹽業總公司控股了南充順城鹽化公司，和邦集團收購了樂山市鹽廠和重慶堿銨廠。形成了川鹽總公司、久大制鹽有限公司、和邦集團四川鹽業三大核心企業。

以近補遠以贏補虧

在做大四川鹽業經濟的蛋糕之后，四川鹽務局探索出一個公平分配蛋糕的機制，即“以近補遠，以贏補虧”的價格補償機制。因為四川是一個經濟發達地區與欠發達地區、交通便利和偏遠地區同時存在的地區。需要對邊遠地區的運雜費、經營困難和鹽政執法三項費用進行補貼，僅四川鹽業總公司每年補償邊遠地區的運雜費就達1000余萬元。

陳慈華說，正是這一補償機制的不斷完善，今天，當中心城市小包裝碘鹽的價格為1元/500g時，千里之外，交通極其不便的甘孜藏區丹巴縣的村民，也能用一樣的價格買到同規格的合格碘鹽，是這些地區合格碘鹽食用率逐年提高和兒童甲狀腺腫大率逐年下降的有力保證。